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住建部:实施城市更新防止大拆大建,确保住房租赁市场供需平稳

http://www.onlinepyadaik.com  2021年08月31日 18:24  国务院新闻办公室网站

  8月30日,住房(fang)(fang)和城(cheng)(cheng)乡(xiang)建设(she)部发布(bu)《关于在(zai)实(shi)施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)更新行动中(zhong)防止(zhi)大(da)拆(chai)大(da)建问(wen)题(ti)的(de)通知(zhi)》。通知(zhi)提出,严(yan)格控制(zhi)大(da)规(gui)模(mo)拆(chai)除;严(yan)格控制(zhi)大(da)规(gui)模(mo)增建。确(que)保(bao)住房(fang)(fang)租(zu)赁市(shi)场(chang)供(gong)需(xu)平稳(wen)。不短(duan)时(shi)间、大(da)规(gui)模(mo)拆(chai)迁城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)等城(cheng)(cheng)市(shi)连片旧区,防止(zhi)出现住房(fang)(fang)租(zu)赁市(shi)场(chang)供(gong)需(xu)失衡(heng)加剧新市(shi)民、低(di)(di)收(shou)入困(kun)难(nan)群(qun)众租(zu)房(fang)(fang)困(kun)难(nan)。注(zhu)重稳(wen)步(bu)实(shi)施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造,完善公(gong)共服务和基(ji)础设(she)施(shi)(shi),改(gai)(gai)善公(gong)共环境,消除安全隐患,同步(bu)做好保(bao)障性租(zu)赁住房(fang)(fang)建设(she),统筹解(jie)决新市(shi)民、低(di)(di)收(shou)入困(kun)难(nan)群(qun)众等重点(dian)群(qun)体(ti)租(zu)赁住房(fang)(fang)问(wen)题(ti),城(cheng)(cheng)市(shi)住房(fang)(fang)租(zu)金年度涨幅不超过(guo)5%。

  通知全文如(ru)下:

  各省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)区(qu)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)厅(ting)(ting),北京市住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)委(wei)、规(gui)(gui)划和(he)(he)自(zi)(zi)然(ran)资(zi)(zi)(zi)源委(wei)、城(cheng)(cheng)市管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)、水(shui)务(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、交通委(wei)、园林绿(lv)化(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)市管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)综合行政(zheng)执法局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),天津市住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)委(wei)、规(gui)(gui)划和(he)(he)自(zi)(zi)然(ran)资(zi)(zi)(zi)源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)市管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)、水(shui)务(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),上海市住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)委(wei)、规(gui)(gui)划和(he)(he)自(zi)(zi)然(ran)资(zi)(zi)(zi)源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、绿(lv)化(hua)和(he)(he)市容管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、水(shui)务(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),重庆市住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)委(wei)、规(gui)(gui)划和(he)(he)自(zi)(zi)然(ran)资(zi)(zi)(zi)源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)市管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),新(xin)疆生(sheng)产建(jian)(jian)设(she)(she)兵团住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),海南省(sheng)自(zi)(zi)然(ran)资(zi)(zi)(zi)源和(he)(he)规(gui)(gui)划厅(ting)(ting)、水(shui)务(wu)厅(ting)(ting):

  实施(shi)城市更新行动(dong)(dong)(dong)是党的(de)十九届五中全会作(zuo)出的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)决策部署,是国家“十四五”规(gui)划《纲(gang)要(yao)(yao)》明(ming)确的(de)重(zhong)(zhong)大工程项目。实施(shi)城市更新行动(dong)(dong)(dong)要(yao)(yao)顺应城市发展规(gui)律,尊重(zhong)(zhong)人(ren)民(min)(min)群众意愿,以内涵集约、绿色低碳(tan)发展为路径,转变(bian)城市开发建(jian)(jian)设方式(shi),坚持“留(liu)改(gai)拆(chai)”并举、以保留(liu)利用提升为主,加(jia)强修(xiu)缮(shan)改(gai)造,补(bu)齐城市短板,注重(zhong)(zhong)提升功能,增强城市活力。近期,各(ge)地积极推动(dong)(dong)(dong)实施(shi)城市更新行动(dong)(dong)(dong),但有些(xie)地方出现(xian)继续沿用过度(du)房(fang)地产化的(de)开发建(jian)(jian)设方式(shi)、大拆(chai)大建(jian)(jian)、急功近利的(de)倾向(xiang),随意拆(chai)除(chu)老建(jian)(jian)筑、搬(ban)迁居民(min)(min)、砍伐老树,变(bian)相(xiang)抬高房(fang)价,增加(jia)生活成(cheng)本,产生了新的(de)城市问(wen)(wen)题。为积极稳妥实施(shi)城市更新行动(dong)(dong)(dong),防止大拆(chai)大建(jian)(jian)问(wen)(wen)题,现(xian)将有关要(yao)(yao)求通知如下:

  一、坚持划定底(di)线,防止(zhi)城市更(geng)新变形走样

  (一(yi))严格(ge)控(kong)制大规(gui)模(mo)拆除。除违法建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)经专业机(ji)构(gou)鉴定为危房且无修缮(shan)保(bao)留价(jia)值的建(jian)(jian)筑(zhu)外,不(bu)(bu)大规(gui)模(mo)、成片集中(zhong)拆除现状建(jian)(jian)筑(zhu),原则上城市更新单(dan)元(片区(qu))或项目内拆除建(jian)(jian)筑(zhu)面积(ji)不(bu)(bu)应大于现状总建(jian)(jian)筑(zhu)面积(ji)的20%。提倡(chang)分类审(shen)慎处置(zhi)既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu),推行小(xiao)规(gui)模(mo)、渐进式有(you)机(ji)更新和(he)微改造。倡(chang)导利用存(cun)量资源(yuan),鼓励对(dui)(dui)既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)保(bao)留修缮(shan)加固(gu),改善设施(shi)设备,提高安全(quan)性(xing)、适用性(xing)和(he)节(jie)能水平(ping)。对(dui)(dui)拟(ni)拆除的建(jian)(jian)筑(zhu),应按(an)照相关规(gui)定,加强评估论证(zheng),公开征求意(yi)见,严格(ge)履行报(bao)批程序。

  (二)严格控制大(da)规模(mo)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)。除(chu)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)必要的(de)公(gong)共服务(wu)设(she)施外,不(bu)大(da)规模(mo)新增(zeng)老城区(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)规模(mo),不(bu)突破原(yuan)有密(mi)度(du)强(qiang)度(du),不(bu)增(zeng)加(jia)资源环境承载压(ya)力,原(yuan)则上城市(shi)(shi)更新单元(片(pian)区(qu))或项目内拆建(jian)(jian)(jian)(jian)比不(bu)应大(da)于2。在确保安全(quan)的(de)前提(ti)下(xia),允许(xu)适当增(zeng)加(jia)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面积用于住房成套化改造、建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)保障性租赁住房、完善(shan)公(gong)共服务(wu)设(she)施和基础设(she)施等。鼓励(li)探索区(qu)域建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)规模(mo)统筹,加(jia)强(qiang)过密(mi)地(di)区(qu)功(gong)能(neng)疏解(jie),积极拓展公(gong)共空间、公(gong)园绿(lv)地(di),提(ti)高城市(shi)(shi)宜居度(du)。

  (三)严格控(kong)制(zhi)大规(gui)模(mo)搬迁(qian)。不大规(gui)模(mo)、强制(zhi)性搬迁(qian)居(ju)民,不改变社会结(jie)构,不割断人、地(di)和文化的关系(xi)。要尊(zun)重居(ju)民安(an)置(zhi)(zhi)意愿(yuan),鼓励(li)(li)以就地(di)、就近(jin)安(an)置(zhi)(zhi)为主,改善居(ju)住(zhu)条(tiao)件,保(bao)持(chi)邻里关系(xi)和社会结(jie)构,城市更(geng)新单元(片区)或项目居(ju)民就地(di)、就近(jin)安(an)置(zhi)(zhi)率(lv)不宜低于(yu)50%。践行(xing)美(mei)好环境与幸福(fu)生活(huo)共同缔造理(li)念,同步推(tui)动城市更(geng)新与社区治理(li),鼓励(li)(li)房(fang)屋所有者、使用人参(can)与城市更(geng)新,共建(jian)共治共享美(mei)好家园(yuan)。

  (四)确保(bao)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)赁市(shi)(shi)(shi)场供(gong)需(xu)(xu)平(ping)稳。不短时间、大规(gui)模拆迁城中村(cun)等城市(shi)(shi)(shi)连片旧区,防(fang)止出(chu)现住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)赁市(shi)(shi)(shi)场供(gong)需(xu)(xu)失衡加剧新(xin)市(shi)(shi)(shi)民、低(di)收入困(kun)难(nan)(nan)群众租(zu)(zu)房(fang)困(kun)难(nan)(nan)。注(zhu)重(zhong)稳步实施(shi)城中村(cun)改造(zao),完善公共服务和(he)基础设施(shi),改善公共环境,消除安全隐患,同(tong)步做好保(bao)障性租(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)建设,统筹解决新(xin)市(shi)(shi)(shi)民、低(di)收入困(kun)难(nan)(nan)群众等重(zhong)点群体租(zu)(zu)赁住(zhu)房(fang)问题,城市(shi)(shi)(shi)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)金年度涨幅不超过5%。

  二、坚持(chi)应留(liu)尽留(liu),全(quan)力保(bao)留(liu)城市记忆

  (一(yi))保(bao)留(liu)利用既(ji)有建筑(zhu)。不(bu)随意迁(qian)移、拆除历(li)史(shi)建筑(zhu)和(he)具有保(bao)护价值的(de)老建筑(zhu),不(bu)脱管失修、修而不(bu)用、长期闲置。对拟(ni)实施城(cheng)(cheng)市(shi)更新的(de)区(qu)域,要(yao)及时开展(zhan)调(diao)查(cha)评估,梳理评测既(ji)有建筑(zhu)状(zhuang)况,明确应保(bao)留(liu)保(bao)护的(de)建筑(zhu)清单,未开展(zhan)调(diao)查(cha)评估、未完成历(li)史(shi)文化街区(qu)划定和(he)历(li)史(shi)建筑(zhu)确定工作的(de)区(qu)域,不(bu)应实施城(cheng)(cheng)市(shi)更新。鼓励在不(bu)变更土地使用性(xing)质和(he)权属(shu)、不(bu)降低消(xiao)防等安全水平的(de)条(tiao)件下,加(jia)强厂(chang)房、商场、办公楼等既(ji)有建筑(zhu)改(gai)造、修缮(shan)和(he)利用。

  (二)保持(chi)老城(cheng)格(ge)局(ju)尺度。不(bu)破坏(huai)老城(cheng)区传统格(ge)局(ju)和街巷肌理,不(bu)随意(yi)拉直拓宽(kuan)道路(lu)(lu),不(bu)修(xiu)大马(ma)路(lu)(lu)、建(jian)大广场。鼓励采用“绣花”功夫,对(dui)旧厂(chang)区、旧商(shang)业区、旧居住(zhu)区等进行(xing)修(xiu)补、织补式更新,严格(ge)控制建(jian)筑高(gao)度,最大限(xian)度保留老城(cheng)区具(ju)有特色的(de)格(ge)局(ju)和肌理。

  (三)延续(xu)城(cheng)(cheng)市(shi)特(te)色风(feng)貌。不(bu)(bu)破(po)坏(huai)地形地貌,不(bu)(bu)伐移(yi)老(lao)树(shu)和有(you)乡土(tu)特(te)点的现(xian)有(you)树(shu)木,不(bu)(bu)挖山填(tian)湖,不(bu)(bu)随(sui)(sui)意改变或侵占(zhan)河(he)湖水(shui)系,不(bu)(bu)随(sui)(sui)意改建(jian)(jian)具有(you)历史价值的公园,不(bu)(bu)随(sui)(sui)意改老(lao)地名,杜绝“贪(tan)大、媚洋、求(qiu)怪”乱象,严禁建(jian)(jian)筑抄袭、模(mo)仿、山寨行为。坚持低(di)影(ying)响的更新建(jian)(jian)设模(mo)式,保(bao)持老(lao)城(cheng)(cheng)区自然山水(shui)环境(jing),保(bao)护古(gu)树(shu)、古(gu)桥、古(gu)井等历史遗(yi)存(cun)。鼓励(li)采用当(dang)地建(jian)(jian)筑材料和形式,建(jian)(jian)设体现(xian)地域特(te)征、民族特(te)色和时(shi)代风(feng)貌的城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)筑。加强城(cheng)(cheng)市(shi)生态修复,留(liu)白增绿,保(bao)留(liu)城(cheng)(cheng)市(shi)特(te)有(you)的地域环境(jing)、文化(hua)特(te)色、建(jian)(jian)筑风(feng)格等“基(ji)因(yin)”。

  三(san)、坚持量力而行,稳(wen)妥推(tui)进改造提升

  (一(yi))加强统(tong)筹谋(mou)划(hua)(hua)。不(bu)脱离地(di)方(fang)(fang)实(shi)际(ji),不(bu)头(tou)痛医(yi)(yi)头(tou)、脚痛医(yi)(yi)脚,杜绝运动式、盲目(mu)实(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)。加强工作统(tong)筹,坚持城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)体检评估(gu)先行(xing),因地(di)制(zhi)宜、分类施(shi)策,合理确定(ding)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)重点、划(hua)(hua)定(ding)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)单元。与相关规(gui)划(hua)(hua)充分衔(xian)接,科学编制(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)规(gui)划(hua)(hua)和计划(hua)(hua),建立项目(mu)库,明确实(shi)施(shi)时(shi)序,量力而行(xing)、久(jiu)久(jiu)为功。探索(suo)适用于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)的规(gui)划(hua)(hua)、土地(di)、财政(zheng)(zheng)(zheng)、金融(rong)等政(zheng)(zheng)(zheng)策,完善审批流程和标准规(gui)范(fan),拓宽融(rong)资渠道,有效防(fang)范(fan)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府债务风险,坚决(jue)遏制(zhi)新(xin)增隐(yin)性债务。严格执行(xing)棚户区(qu)改造(zao)政(zheng)(zheng)(zheng)策,不(bu)得以棚户区(qu)改造(zao)名义开(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)。

  (二)探索可持(chi)(chi)续更新(xin)模(mo)式(shi)。不(bu)沿用(yong)过度房地产化的开发建(jian)设(she)方(fang)式(shi),不(bu)片面追(zhui)求规模(mo)扩张带(dai)来的短期效益和(he)经济利益。鼓励推动由(you)“开发方(fang)式(shi)”向“经营(ying)(ying)模(mo)式(shi)”转变,探索政府引导(dao)、市场运(yun)作、公众参(can)与(yu)(yu)的城市更新(xin)可持(chi)(chi)续模(mo)式(shi),政府注(zhu)重协调各类存量资源,加大财政支持(chi)(chi)力度,吸引社会(hui)专业(ye)企(qi)业(ye)参(can)与(yu)(yu)运(yun)营(ying)(ying),以长期运(yun)营(ying)(ying)收入平衡(heng)改造投(tou)入,鼓励现(xian)有资源所有者、居民(min)出资参(can)与(yu)(yu)微改造。支持(chi)(chi)项(xiang)目策划(hua)、规划(hua)设(she)计、建(jian)设(she)运(yun)营(ying)(ying)一体化推进,鼓励功(gong)能混(hun)合(he)(he)和(he)用(yong)途兼(jian)容,推行混(hun)合(he)(he)用(yong)地类型,采用(yong)疏解、腾挪、置换(huan)、租赁等方(fang)式(shi),发展新(xin)业(ye)态、新(xin)场景、新(xin)功(gong)能。

  (三)加快补足(zu)功能短板(ban)(ban)。不做穿衣戴(dai)帽、涂脂抹(mo)粉的表面(mian)功夫,不搞脱离实际、劳(lao)民伤财(cai)的政绩工程(cheng)、形(xing)象工程(cheng)和面(mian)子工程(cheng)。以补短板(ban)(ban)、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁盼的问题诉求,鼓励腾退出的空间资源优先用(yong)于建(jian)设(she)公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)设(she)施、市政基础设(she)施、防灾安全设(she)施、防洪排涝(lao)设(she)施、公(gong)共(gong)绿地(di)、公(gong)共(gong)活动场地(di)等,完(wan)善城市功能。鼓励建(jian)设(she)完(wan)整居住社区,完(wan)善社区配套(tao)设(she)施,拓展共(gong)享办公(gong)、公(gong)共(gong)教室(shi)、公(gong)共(gong)食堂等社区服(fu)务(wu),营造无障碍环境,建(jian)设(she)全龄友好型社区。

  (四)提(ti)高城(cheng)市(shi)安(an)全韧性。不“重地(di)上轻地(di)下”,不过(guo)度景观化、亮化,不增(zeng)加城(cheng)市(shi)安(an)全风险。开展城(cheng)市(shi)市(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)础设施(shi)摸底调查,排(pai)查整治(zhi)安(an)全隐患,推动地(di)面设施(shi)和(he)地(di)下市(shi)政(zheng)(zheng)基(ji)础设施(shi)更(geng)新改(gai)造统(tong)一谋划、协同建设。在(zai)城(cheng)市(shi)绿化和(he)环境营造中,鼓励近自然(ran)、本地(di)化、易维护、可持续的生态建设方式,优(you)化竖(shu)向空(kong)间,加强蓝绿灰一体化海绵城(cheng)市(shi)建设。

  各(ge)(ge)地(di)要(yao)不断(duan)加强实(shi)践总结(jie),坚持底线(xian)思维,结(jie)合实(shi)际深(shen)化细(xi)化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)制度机制政策,积(ji)极探索推进城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin),切实(shi)防(fang)止大拆大建问(wen)(wen)题。加强对(dui)各(ge)(ge)市(shi)(县)工作(zuo)的指(zhi)导(dao),督(du)促(cu)对(dui)正(zheng)在建设和已批待(dai)建的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)项目进行(xing)(xing)(xing)再评估(gu),对(dui)涉及推倒重(zhong)来、大拆大建的项目要(yao)彻底整改;督(du)促(cu)试点(dian)(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)进一步(bu)完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)工作(zuo)方案。我部将定期对(dui)各(ge)(ge)地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)工作(zuo)情况和试点(dian)(dian)情况进行(xing)(xing)(xing)调(diao)研指(zhi)导(dao),及时研究协(xie)调(diao)解决难(nan)点(dian)(dian)问(wen)(wen)题,不断(duan)完(wan)善相关(guan)政策,积(ji)极稳妥有序推进实(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)行(xing)(xing)(xing)动。

  住房和(he)城乡建(jian)设部

  2021年8月(yue)30日(ri)

  (文章来源:国(guo)务院新闻办公(gong)室网(wang)站)

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